2015年12月9日，住建部印發(fā)了《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》，指導各地建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，形成合理收費機制，調(diào)動社會資本投入積極性。近兩年，我國逐漸調(diào)整地下管廊建設投資模式，改變了過去政府單獨投資市政工程方式，讓企業(yè)成為建設和運營主體。然而，長期大量被無償使用地下管廊，始終難為企業(yè)提供合理穩(wěn)定的收益，無法對社會資本形成太大的吸引力。  

城市地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。據(jù)專家測算，地下綜合管廊建設分為廊體和管線兩部分，每公里廊體投資大約8000萬元，入廊管線大約4000萬元，總造價每公里1.2億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來3-5年，預計每年可產(chǎn)生約1萬億元的投資，成為我國穩(wěn)增長利器。  

 今年以來，地下管廊建設屢被提上重要議事日程，4月，廈門等10個城市被確定為綜合管廊建設試點，8月，國務院辦公廳下發(fā)《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，將試點向全國鋪開。根據(jù)分析機構(gòu)調(diào)研，地下管廊建設熱潮下，各地難掩收費難的問題，調(diào)研結(jié)果顯示，從全國目前情況看，前幾年進行地下管廊建設的城市，大都是由政府財政兜底，缺少明確的收費政策。業(yè)內(nèi)表示，本次頒布的指導意見給了地下管廊收費明確的政策支持，讓入廊管線難以再推脫繳費責任。指導意見明確，城市地下綜合管廊各入廊管線單位應向管廊建設運營單位支付管廊有償使用費用。有償使用費標準原則上應由管廊建設運營單位與入廊管線單位共同協(xié)商確定，并由供需雙方按照市場化原則簽訂協(xié)議，明確付費方式、計費周期、費用標準定期調(diào)整機制等事項。不過，不可否認，地下管廊收費短時間內(nèi)無法與巨大的建設運營成本匹配。  

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城市地下管廊全面試水有償使用